Круглый стол на тему "Проблемы разграничения сфер саморегулирования в строительстве и пожарной безопасности"

7 февраля в Национальном объединении строителей был организован «круглый стол» по вопросу разграничения сфер саморегулирования в строительстве и пожарной безопасности. Модератором встречи выступил вице-президент НОСТРОЙ Виктор Опекунов.

В мероприятии приняли участие представители Государственной Думы РФ, Минрегиона России, Минэкономразвития РФ, МЧС России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Национального объединения проектировщиков, общественных организаций, а также представители страховых компаний, строительных СРО и некоммерческих партнерств в сфере пожарной безопасности.

На обсуждение был вынесен Проект федерального закона № 305620-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности саморегулируемых организаций в области пожарной безопасности» (законопроект). Сейчас законопроект подготовлен ко второму чтению в Государственной Думе. Вместе с тем от Минрегиона и Минэкономразвития на данный законопроект даны отрицательные заключения.

Напомним, до сих пор по этому вопросу было проведено одно согласительное совещание, однако взаимоприемлемого решения по подготовке предложений по вопросу саморегулирования в области пожарной безопасности принято не было.

В начале заседания к присутствующим обратился В.С. Опекунов. Он изложил позицию Национального объединения строителей в отношении положений законопроекта. По мнению НОСТРОЙ принятие законопроекта в предлагаемом варианте приведет к двойному законодательному регулированию сферы саморегулирования в области строительства. Кроме того, законопроект не содержит исключений из требования обязательного членства в саморегулируемой организации в области пожарной безопасности в зависимости от возводимых объектов. Представляется, что строительным компаниям, специализирующимся на строительстве индивидуальных жилых домов, придётся вступать в саморегулируемые организации в области пожарной безопасности.

Далее слово было предоставлено представителям рабочей группы разработчиков законопроекта. В поддержку законопроекта выступили Марина Блудян, член совета директоров Общественной организации «Союз участников потребительского рынка», начальник управления обеспечения надзорной деятельности МЧС России Александр Лукашевич. По их заявлению лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не отменено. По данным МЧС, которые привела М.А. Блудян из 47 тыс лицензий, выданных на деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, только 1,5% вступили в действующие строительные СРО.

Заместитель директора Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона Марианна Самсонова напомнила присутствующим о том, что все решения должны приниматься, в первую очередь, с учетом интересов хозяйствующих субъектов. М. Самсонова сообщила, что Минрегион России поддерживает позицию НОСТРОЙ в отношении недопустимости двойного саморегулирования и дополнительной финансовой нагрузки на строительные компании.

Первый заместитель руководителя НОСТРОЙ Кирилл Холопик пояснил участникам круглого стола, что в настоящий момент, в рамках внедрения в строительной сфере системы аттестации, разработан вопросник по общестроительным работам, который в обязательном порядке включает проверку знаний о требованиях пожарной безопасности. Кроме того, в НОСТРОЙ разрабатываются стандарты по большинству видов работ в области строительства, они касаются, в том числе, работ в области пожарной безопасности. Таким образом, в случае пересечения сфер саморегулирования велика вероятность того, что возникнут двойные стандарты и двойные требования к кадрам.

В обсуждении темы «круглого стола» принял участие Виктор Плескачевский председатель Комитета Госдумы по собственности. Говоря о принципах саморегулирования, В. Плескачевский отметил, что не должно быть «двойного регулирования». Компетенция двух ведомств - МЧС и Минрегиона - должна быть отделена. В. Плескачевский предложил ввести уведомительный порядок органов надзора в пожарной безопасности для регулирования ответственности компаний, выполняющих работы в области пожарной безопасности и состоящих в строительных СРО.

С критикой в отношении предлагаемого законопроекта выступил Альберт Маршев, советник руководителя НОСТРОЙ, президент Ассоциации предприятий архитектурно-строительного и коммунального комплекса «АСКОМ», заслуженный строитель России.

От Национального объединения проектировщиков в заседании принял участие вице-президент НОП Анвар Шамузафаров. Он выразил мнение, что наиболее приемлемо объединить законы о безопасности зданий и сооружений и пожарной безопасности.

Директор Департамента технического регулирования НОСТРОЙ Сергей Пугачев напомнил присутствующим, что в случае саморегулирования в области пожарной безопасности, необходимо учитывать имущественную ответственность.

По словам С. Пугачева, должна быть сохранена «цельность» видов деятельности. Сейчас более 30 видов работ, на которые строительные СРО выдают свидетельства о допуске, так или иначе содержат в себе элементы системы противопожарной защиты, и могут быть отнесены к работам в области пожарной безопасности, но ведутся они только на стадии строительства. Принятие законопроекта в представленном варианте повлечет введение двойного законодательного регулирования сферы саморегулирования в области строительства.

Старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Анастасия Калмыкова отметила, что в случае введения уведомительного порядка, необходимо проработать критерии для организаций, которые будут вновь создаваться, чтобы определить в какую СРО (пожарных или строителей) им вступать.

Со своими замечаниями и предложениями к участникам «круглого стола» обратились представители саморегулируемых организаций строителей и некоммерческих партнерств в сфере пожарной безопасности.

В результате дискуссии стороны пришли к общему мнению, что в отношении критериев разграничения сфер саморегулирования в строительстве и пожарной безопасности необходимо выработать консолидированное решение. Присутствующие обсудили условия сосуществования систем саморегулирования, при этом возможно признание правоспособности строительных СРО выдавать свидетельства о допуске на виды работ, которые относятся к области пожарной безопасности. В этом случае станет необходимым уведомление органов надзора в сфере пожарной безопасности.

Итогом встречи стало решение о создании рабочей группы для разработки проекта поправок в законопроект.

По материалам: www.nostroy.ru/sitePage.do?name=news&id=447